西暦311年に起きた「永嘉の乱」で西晋は崩れ、その後の北方は五胡十六国と呼ばれる混乱の時代に入りました。この戦乱を逃れて、百万人以上もの北方の士族や一般の人々が長江の南へと移り住みました。これは後に「衣冠南渡」として知られる出来事です。317年にできた東晋政権は、こうした前例のない大規模な人口流入に対応するために、「侨置郡県（きょうちぐんけん）」という特別な制度を導入しました。
ところが、この制度は時間がたつにつれて財政面や行政面で大きな問題を引き起こすようになり、その打開のために「土断政策（どだんせいさく）」が実施されることになりました。
1. 侨置郡県とは何か？ ― 目的と現実のずれ
制度の内容
北から南に逃げてきた人々（「侨民」）のために、東晋政府は彼らの故郷と同じ名前の州・郡・県を南方の各地に新しく設けました。たとえば、建康（今の南京）の周辺には「南琅琊郡」が、京口（鎮江）には「南徐州」が置かれました。これらの侨民は「白籍（はくせき）」と呼ばれる特別な戸籍に入れられ、税金を払わなくてもよく、兵役にもつかなくてよくなりました。
なぜこんな制度を作ったのか
この制度は、士族の忠誠心をつなぎとめたり、王朝の正統性を示したりするためでした。また、避難してきた人々の気持ちを落ち着かせ、彼らの社会的地位を守る目的もありました。
実際に起きた問題
しかし、同じ地域に複数の行政単位ができて戸籍がごちゃごちゃになったり、免税の人が増えすぎて国の収入が減ったりしました。さらに、地方の有力な家が登録されていない人をたくさん囲い込むようになり、中央政府の力がどんどん弱まっていきました。
2. 土断政策とは何か？ ― 改革の要点と実施の流れ
政策の内容
政府は「住んでいる場所で戸籍を作る」というルールを決め、侨置郡県をやめることにしました。そして、これまで特権を持っていた侨民の白籍を、普通の戸籍である「黄籍（こうせき）」にまとめ直し、税や兵役の義務を負わせるようにしました。これにより、行政の区切りも整理され、国が実際に支配できる体制が整えられました。
主な実施時期
最初の小さな土断は成帝の時代（326–342年）に行われましたが、本格的な改革はその後続きました。特に364年（興寧2年）に桓温が進めた「庚戌土断」は、最も厳しく徹底されたものとして知られています。また、413年（義熙9年）には、後の宋の初代皇帝となる劉裕が「義熙土断」を実行しています。
3. 社会や政治への影響
安定につながった点
戸籍がきちんと整ったことで税を払う人が増え、国の財政が回復しました。また、地元の有力者が勝手に人を囲い込むのを抑えられたため、中央の力が強くなり、統治がしっかりするようになりました。さらに、北から来た人と元々南に住んでいた人の間の身分の差が小さくなり、地域社会がまとまりやすくなったのも大きな成果です。
残った課題
ただし、士族の中には特権を失って不満を持つ人も多く、政治の場で摩擦が起きることもありました。また、改革がすべての地域で同じように行われたわけではなく、晋陵界内の三州など一部は例外扱いされたため、制度にゆがみが残ってしまいました。
まとめ
侨置郡県と土断政策は、東晋という不安定な時代に、国が「困っている人を助ける」と「しっかり国を治める」ことをどう両立させようとしたかをよく表しています。短期的な配慮（侨置）と長期的な仕組みづくり（土断）のバランスを取りながら、東晋は約100年間も政権を維持することができました。
